中小企业现在最需要什么？上海修法亮出“硬核”举措

????新华网上海6月19日电（记者 郭敬丹）近日召开的上海市十五届人大常委会第二十二次会议上，新修订的《上海市促进中小企业发展条例》获表决通过。“干货满满”“硬核”，崇明富盛经济开发区，许多人这样形容这部修订后的法规。

????的确，修法历时两年，崇明招商开发区，在广泛听取意见的基础上，注重针对性和实用性。新修订的条例中提高了融资担保放大倍数和担保代偿率，为中小企业找到“第一责任人”，将疫情中上海帮助中小企业渡过难关的一些“特殊政策”吸收转化为“长期举措”……许多中小企业发展中遇到的瓶颈问题，都能在条例中找到精准回应。

????——破题中小企业融资难、融资贵。新修订的条例第二十八条规定的两个“五”是最大的亮点之一：政府性融资担保机构担保放大倍数原则上不低于五倍，担保代偿率可以达到百分之五。并且，上海市用于支持中小企业发展的财政资金，应当优先保障政府性融资担保机构为增强中小企业融资担保功能、充实融资担保资金的需要。

????在修法调研、基层立法联系点意见征询中，不少企业都提出了融资难的问题。从国际经验看，融资担保基金是“良方”之一。而融资担保机构中，政府性融资担保机构坚持准公共定位，更能为中小企业雪中送炭。

????“两个‘五’很有力度。”上海市人大常委会法工委主任丁伟说，融资担保是世界银行对上海进行营商环境评估的重要内容，却也是上海中小企业发展的一个瓶颈问题。为补短板，上海市人大、市政府出面协调各方，发挥政府性融资担保基金的放大效应。“这一条款，也改变了促进性法规给人的‘软法’印象，体现出‘刚性’的一面。”丁伟说道。

????——落实国家关于强化中小企业金融服务的政策措施，发挥普惠金融作用。记者发现，修订后的条例将不少好的举措固化入法，涉及普惠金融贷款增速，提高信用贷款、首贷和无还本续贷规模比例，差异化监管，大数据信用增信平台和供应链融资等内容，为中小企业更好获得融资支持提供法治保障。

????具体来说，条例第二十一条规定，推动普惠型小型微型企业贷款增速不低于各项贷款增速，逐步提高信用贷款、首贷和无还本续贷的规模和比例，加大中长期贷款投放力度。第二十二条中，明确推动商业银行完善内部考核机制，增加普惠金融在考核中权重占比，降低普惠金融利润考核要求，提升小型微型企业客户服务情况考核权重。

????——强化“兜底责任”，为中小企业找到“第一责任人”。对中小企业来说，许多项目涉及多个主管部门，各种手续、申请容易因不熟悉流程或主管部门不明确而被迫搁置。对此，修订后的条例规定，崇明工业开发区，对中小企业发展中面临的问题和困难，没有具体责任部门或者涉及多个部门无法落实的，上海市经济信息化部门负责牵头协调解决。

????此外，“中小企业服务专员”“首接负责制”等规定进一步强化了政府部门的服务机制。根据条例，中小企业服务专员为中小企业提供公益性服务，联系和引导各类服务机构为中小企业提供服务；建立首接负责制，受理中小企业各类诉求，健全诉求分派、督办、反馈的闭环机制。“这些机制的建立，有利于推进解决企业诉求和困难，实现精准帮扶。”上海市经信委副主任戎之勤说。

????——凸显特殊保护，增强中小企业抗风险能力。上海市人大代表、淘璞儿童（上海）实业发展有限公司董事长吕奕昊曾几次跟随上海市人大财经委前往企业调研或参加立法座谈会，是本次条例修订的“老调研员”。在搜集中小企业的诉求和心声后，他感到，中小企业抗风险弱，要通过立法给予中小企业更多支持。“比如这次疫情中，中小企业对社保减免政策的获得感很强，希望此举能常态化。”

????特殊时期的特殊政策，被吸收进新修订的条例转化为“长期举措”。例如，条例明确，上海要建立中小企业应急援助机制，发生自然灾害、公共卫生事件等突发事件或者其他影响中小企业生产经营的重大事件时, 对受影响较大的中小企业，上海的市、区人民政府及其有关部门应当出台有针对性的政策措施，在稳定就业、融资纾困、房租减免、资金支持等方面加大力度，减轻企业负担，并就不可抗力免责、灵活用工等法律问题及时向有需求的企业提供指导，帮助企业恢复正常的生产经营活动。

????——充分发挥人大监督职能，针对促进中小企业发展工作情况开展监督。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，各级人大常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题听取本级人民政府的专项工作报告。在审议条例修订草案过程中，上海市人大财经委也专门就加强人大监督提出建议。

????修订后的条例第六十三条，就是专门增加的有关内容，规定：上海的市、区人民政府应当每年向同级人民代表大会常务委员会报告促进中小企业发展情况，包括上海本市中小企业发展的基本情况，扶持中小企业发展的政策及其实施情况，支持中小企业发展的资金、基金的使用情况，中小企业发展存在的问题、对策等内容。

????“促进中小企业发展是系统工程，需要各部门精准施策、各司其职。”丁伟说，在执法层面，政府要加大力度，人大也要加强执法监督、执法检查，这样才能提高制度供给的有效性。

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