关于建设海峡两岸（上海郊区）农业合作试验区起步工作的相关建议

　　2006年10月17日，中共中央台办主任陈云林在海南博鳌举行的“两岸农业合作论坛”上授权上海郊区海峡两岸农业合作试验区正式投入运行，从而为引进台湾农业优良品种、先进技术和管理经验，为沪台农业合作搭建了良好平台。

　　农业合作试验区创建伊始，具体的优惠政策和管理方法等正在制定之中。借鉴大陆已有的八个海峡两岸农业合作试验区的建设经验和不足，试验区建设前期的规划工作是非常重要的一个环节，其决定了试验区发展的定位，并影响到试验区发挥其试验，示范和辐射作用。结合上海农业发展的条件和优势，上海个人独资企业申请，我们对试验区建设的起步工作做以下建议：

　　一、注重试验区的科学规划和引导，崇明三星开发区，体现试验区内各区域的功能分工。

　　在海峡两岸（上海郊区）农业合作试验区建设初期，可以以我市郊区范围内基础设施水平较好的现代农业园区和农业先行区作为吸引台湾农业投资，开展沪台农业合作的主要基地。为保证上海农业合作试验区的建设按照区域优化原则开展，真正体现规模化布局和地域特色，避免已有试验区出现的无规划，投资商随意“圈地”造成的功能分布零乱，建议结合各园区的地域分布和相关条件，设定相关的重点发展领域和重点项目，通过政策倾斜等方式来引导台商全方位，多层面地多开展投资与合作。

　　二、依托西郊的松江、青浦、嘉定，开展沪台农业管理、营销领域的互相学习与合作。

　　1、建议在松江、青浦、嘉定建立沪台农业管理、营销模式合作的试点。可以尝试与岛内相关县乡结对子，进行对口联系的方式，鼓励和支持台湾农业合作组织与当地农业合作组织之间开展合作与交流活动，包括成员互访，业务交流等。

　　2、重点扶持西郊有一定基础的台湾产加销企业成为农业龙头企业，通过其来帮助和引导农业企业和农民在自愿、自助、互利的基础上，建立各种合作组织、专业技术协会、行业协会、农产品营销协会等。通过龙头企业，从岛内引进产销班、合作社的相关人员，手把手的传授经验。通过举办农产品促销活动、举办技术讲习会，引导农民自觉提高农业科技水平和营销水平。借助青浦在建的农产品物流集散基地的区位优势，帮助农业合作组织建立一个集产地、批发、零售于一体的运销系统，发挥农业合作组织在市场准入、科技服务、农资供应、质量安全、产品销售、信息咨询、规范经营方面的指导、调控和规范作用。

　　三、全面落实对试验区的优惠政策，有效吸引台资

　　应尽快出台海峡两岸（上海郊区）农业合作试验区投资优惠办法，对于在上海试验区内的台商投资，在以下方面给予政策优惠。

　　1．放宽对种源、农资的引进。海关、商检、动植物检验对台资企业进口原料、机器设备、农药、种子、种苗、种畜和产品给予优先验收、通关。

　　2．放宽用地方式。台商以承包、租赁等方式进行的农业项目，其生产、生活配套设施用地适当放宽，并优先给予审查工作。一定比例内的生产管理、生活设施用地视同农业用地，使用期与土地承包、租赁年限一致。

　　3．放宽出口项目政策。对于龙头企业，外经贸部门要积极帮助其办理申报手续，并在出口配额、退税方面优先扶持。

　　4．鼓励高科技农业项目。经相关部门认定为高科技含量的试验项目，其用地按农业用地价格收取，土地使用费按农业生产用地标准征收。对在崇明进行农业优良种子、种苗、种畜引进试验项目，在税收方面给予特殊的优惠。

　　5．鼓励农产品加工项目。对农产品加工企业的所得税部分施行征收优惠；对规模大、科技含量高的加工型农业企业，在技术改造、收购农产品原料方面要求的贷款、对其提供的抵押物，可以适当放宽要求。

　　6．鼓励农业产业化和农业合作组织发展。增加农业产业化扶持资金，在信贷、用电、用地、出口等方面给予重点倾斜。允许农业龙头企业以自有不动产、动产以及注册商标等无形资产进行抵押贷款。

　　对其引导下的农业合作组织，上海崇明招商网，实行倾斜的信贷政策，并对农业贷款实行优惠利率，同时实行小额支农贷款担保机制，支持农民进行农业结构调整；对于农业龙头企业，应给予一定贷款授权额度，用于收购同基地农户签订合同的农产品。要切实保护农民合法权益，规范企业与农民之间的合作关系，保障企业通过股份合作、代理制、租赁、合同契约等方式向农民返回加工、经销利润，调动农民生产积极性。

　　7．鼓励人才引进。相关部门对于两地农业科技交流的人员往来，在审批程序上给予提供方便。

　　三、健全机构设置，有效行使管理职能

　　海峡两岸（上海郊区）农业合作试验区成立管理委员会，承担领导、管理、指导和协调的职责。管理委员会下设试验区办公室，负责试验区的日常管理工作，要集中各项建设和人、财、物的管理实务。办公室要负责试验区的主要功能和重点项目规划，同时建立领导挂钩责任制，做到有领导、有措施、能落实。

　　四、广泛开展各种形式的交流，多渠道开展引资、信息沟通和人才吸纳。

　　上海要充分发挥台商投资聚集地的优势，加强以台引台的机制，多渠道引资。发挥各类涉台、涉侨社会团体和民间组织的作用，定期召开沪台两地的农业科研学术交流，使得海峡两岸（上海郊区）农业合作试验区为更多的台湾农业科研机构、专家学者以及台商了解和熟知，并以此为平台，加强两岸民间的沟通。在组织各类团体入岛，特别是有进入中南部地区的时候，有意识的多接触当地赋闲的农业技术和管理人员，通过各种方式，尽一切努力，促成他们到上海参加新郊区新农村建设。

https://www.chongmingkaifaqu.com/xinwenzhongxin/kaifaqu/28850.html