好政策如何落地落细落实（政策解读·让民营企业安心谋发展③）(2)

　　为何必须带原件？负责入滇企业信息登记业务的云南省住建厅建筑市场监管处负责人白庆武告诉记者，此前多次出现一些分支机构未取得总公司同意，崇明开发区办理公司不收任何费用，免地址费，享受园区高额退税政策，注册个人独资企业或合伙企业可申请核定征收，同时也享受退税政策！地址，就以复印件签订相关合同，事后总公司不认可导致法律纠纷的情况。而云南将备案制改信息登记制的时间比较早，工作中出现一定偏差。

　　“文件修改要走程序，应先在执行过程中结合实际具体问题具体分析。一是公开承诺限时办结。正常情况下5个工作日内一定完成相关流程，如有特殊情况的‘立等可取’。二是如果有个别企业的证照因客观原因无法马上提供，采取容缺办理。只要提交书面承诺，就可以先为企业办理入滇信息登记回执，方便企业正常参加招标。”白庆武介绍，入滇企业网上信息登记系统即将上线，不见面就能办理信息登记。届时，企业将无需出示相关证书原件。

　　拿出大半个办公室专门设立企业咨询接待室，门口还摆放饮水机……细节中是理念之变。“民营企业的情况千变万化，我们特别期待企业能当面提出意见建议。”白庆武说，以往的思维方式侧重管，优先考虑的是出现问题怎么办，现在的思维方式是重服务，尽可能让企业方便进入市场、公平参与市场竞争。

　　实际上，2017年云南省工商联就会同省考评办和省监委，组织7720户民营经济代表，对全省几十个政府职能部门在服务企业态度、质量、效率等方面进行总体评议。最后，市场、税务等与企业接触较多的部门评分名列前茅。可见，越贴近企业，越能了解企业诉求，更好降低制度性交易成本。

　　不同政策间 

　　加强协调，避免相互矛盾产生负面影响，崇明经济开发区，考虑相关政策之间是否有叠加效应

　　【案例】陕西某市曾出台一系列优惠政策，通过招商引资与一家民营企业签订合同实施旧城改造，此后安置项目和商业项目顺利完工。可2017年，一则消息让企业犯了难。原来，改造项目位于一家文物保护单位周边，当地出让用地时并未编制控制性详细规划，项目违反了文物保护等有关政策要求。五证齐全的合法建筑成了“违建”，200多户入驻业主可能面临改造或拆迁的问题。

　　一边是招商引资优惠政策：发放建设工程规划许可证；免交人防工程易地建设费；协调促成各项政策落实。另一边是文物保护政策等要求：周边50米是建设控制地带；停止周边拟建的商业围合建设；远期予以拆除或降层处理。

　　公司负责人认为，前期规划论证和审批时，规划部门忽视上级文物部门审批，存在程序瑕疵，导致了问题出现。“按照详细规划方案执行，将面临很大经济损失。”

　　为何没有考虑到政策不协调问题？该市一名规划干部说：“当初招商引资不易，改造项目群众呼声也高。为了快速实施项目，就没有顾及规划要求。”记者调查发现，当地政府一再追求项目进度，忽略手续批复，在未依法修编城市总体规划、未编制控制性详细规划情况下出具规划条件、出让用地，使得前后政策不协调、相矛盾。目前，当地政府正与企业积极沟通，寻求解决方案。

　　“尽可能通过协商争取相互理解，对事实清楚、依据充分的问题尽快解决到位；对事实情况不清楚的问题，尽快调查核实，协商解决方案；对无法达成共识的问题通过司法渠道依法解决。”该市棚户区改造办公室负责人表示。对此，陕西省社科院政治与法律研究所副所长陈波认为，地方政府一方面要从实际出发，提高工作艺术和管理水平，崇明泰和经济开发区，加强政策协调性，制定相关配套举措，另一方面要强化行政决策民主化、法治化程序，从事前、事中、事后多方位提升行政决策科学性。

　　统筹：祁嘉润 

(责编：袁勃)

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