贵州举行开发区改革创新政策新闻发布会

　　5月22日，贵州省政府新闻办举行贵州省开发区改革创新政策新闻发布会。邀请省人民政府副省长卢雍政、省商务厅厅长季泓、省财政厅副厅长石化清、省人力资源和社会保障厅副厅长代兵出席发布会介绍情况，并回答记者提问。

新闻发布会现场

　　贵州省商务厅副厅长黄筑筠：

尊敬的卢雍政副省长、各位来宾，新闻界的朋友们：

　　大家上午好！

　　首先，欢迎各位朋友出席我省开发区改革创新发展政策新闻发布会。

　　为进一步贯彻落实习近平总书记对我省提出的“解放思想要有新进步、改革开放要有新突破、后发赶超要有新成效、全面建成小康社会要有新跨越”的重要指示以及《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）的有关精神。近日，我省出台了《促进开发区改革和创新发展的意见》（以下简称《意见》）。

　　我是贵州省商务厅副厅长黄筑筠，按照本次发布会的安排，由我主持今天的发布会。

　　为了帮助大家更好地了解我省《促进开发区改革和创新发展的意见》的有关内容，今天，我们有幸邀请到了省人民政府卢雍政副省长，省商务厅季泓厅长，省财政厅石化清副厅长、省人力资源和社会保障厅代兵副厅长、出席新闻发布会，让我们以热烈的掌声欢迎对各位领导的到来。

　　今天到会的有中央驻黔媒体、香港驻黔媒体以及省内主要媒体共31家新闻单位。届时我们将请到会的领导向新闻界的各位朋友介绍有关情况，并回答媒体朋友关心的问题。

　　下面，有请卢雍政副省长对我省《促进开发区改革和创新发展的意见》进行解读。

　　贵州省人民政府副省长卢雍政：

尊敬的各位来宾，新闻界朋友们：

　　大家上午好！

　　今天，我们在这里举行贵州省开发区改革创新政策新闻发布会。首先，我谨代表贵州省人民政府，向参加此次新闻发布会的各位来宾和各位记者朋友表示热烈欢迎！向大家长期以来对贵州经济社会发展给予的关心和支持表示衷心感谢！

　　4月16日，省委办公厅、省政府办公厅印发《促进开发区改革和创新发展的意见》（黔委厅字〔2018〕25号），下面，我向各位记者朋友简要介绍《意见》的有关内容。

　　一、《意见》出台的背景

　　开发区建设是我国改革开放的成功实践，对促进体制机制改革、改善投资环境、发展开放型经济发挥了重要作用。2017年1月，国务院办公厅印发《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号），对经济发展新常态下进一步发挥开发区改革开放排头兵作用，形成新的集聚效应和增长动力，引领经济结构优化调整和发展方式转变提出了明确要求。

　　贵州出台《促进开发区改革和创新发展的意见》，一方面是贯彻落实中央关于促进开发区改革和创新发展的决策部署的具体举措；另一方面，也是贵州可持续高质量发展的客观需要。

　　一是守住发展和生态两条底线的战略选择。2015年，习近平总书记视察贵州时，要求我们守住发展和生态两条底线，走出一条有别于东部，不同于西部其他省份的发展新路。贵州“八山一水一分田”，92.5%的国土是山地和丘陵，是全国唯一没有平原支撑的省份。2017年，全省开发区实际管辖面积占国土面积的1.5%，完成规上工业增加值2325亿元，占全省的54%；完成固定资产投资6905.4亿元，占全省的45.17%，完成财政总收入780亿元，占全省的29.43%，有力支撑了全省经济发展。同时，开发区环保设施相对完善，对废水、废物、废气实行集中治理，实现了经济发展和保护环境的有机统一。推动开发区改革和创新，有利于贵州守住发展和生态两条底线，实现可持续高质量发展。

　　二是扩大对外开放的客观要求。孙志刚书记指出，贵州是典型的内陆省份，要加快发展、后发赶超，必须扩大开放。2017年，全省开发区外贸进出口32.65亿美元，占全省的40.17%；引进省外到位资金4849.56亿元，占全省的55.07%；实际利用外资总额11.67亿美元，占全省的30%，苹果、高通、华为、阿里巴巴、富士康、惠普、微软、IBM、现代、戴尔等一批优强企业相继落户。是贵州对外开放的主战场。推动开发区改革和创新，有利于贵州做大做强对外开放平台，构建全面开放新格局。

　　三是破解束缚开发区发展障碍的必然途径。从贵州开发区发展现状看，部分开发区管理体制不顺畅、主导产业不突出、资源配置不合理、要素保障不到位、项目引进恶性竞争等问题还比较突出。这就要求我们强化顶层设计，通过改革和创新破解开发区发展的体制机制障碍，激发内生动力和活力。同时，还可以为全省改革探索路子，积累经验。

　　二、《意见》的内容和亮点

　　《意见》共三部分15条。从开发区管委会内设机构设置、创新人事和薪酬制度、实施人才引进工程、提升行政管理效能、加大财政政策支持、鼓励开发区优化整合、探索开发区市场化运营、优化土地利用政策、高效利用园区资源等9个方面对开发区改革创新作了规定，着力把开发区建设成为新型工业化发展的引领区、体制机制创新和开放型经济建设的先行区、良好营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区。

　　《意见》主要有四个亮点：一是聚焦管理体制改革。在机构设置方面，实行大部门制，进一步突出开发区经济管理和投资服务职能，依托开发区所在地政府开展社会管理、公共服务和市场监管。在行政审批方面，最大限度向开发区放权，将能够下放的审批、土地、环保等管理权限，依照法定程序下放给开发区，对暂时不具备条件下放的行政审批事项，探索取消预审环节，简化申报程序，缩短办事流程。在管理权限方面，赋予开发区财政、人事和薪酬更多管理权限。《意见》提出在符合条件的国家级和市州直管开发区设立独立金库，支持开发区与地方财政实行独立核算，按照“基数留存、增量分成”的原则，对收入增量按比例分成。在开发区推行企业化管理全员岗位聘用制和绩效工资制，打破平均主义，奖勤罚懒，进一步激发内生活力。

　　二是聚焦人才引领创新。《意见》提出从2018年起，力争用3年时间，引进100名经营管理人才、金融人才、招商人才按组织选拔任用程序到开发区管委会任正职或副职；引进100名以上带技术、带项目、带资金的创新创业人才来开发区实施科技成果产业化，引领和带动某一重点领域产业发展；引进100名以上专业技术骨干人才、高级技能人才到开发区，促进项目与人才引进的有效对接，引导人才直接服务经济发展。

　　三是聚焦发展模式创新。《意见》鼓励探索市场化运营模式，支持以各种所有制企业为主体，按照国家有关规定投资建设、运营，或者托管现有的开发区，享受开发区相关政策。鼓励开发区与周边区域和经济功能区采取异地共建、飞地经济等形式联动发展，以多种模式跨区域合作开发运营“区中园”。

　　三是聚焦发展模式创新。《意见》鼓励探索市场化运营模式，支持以各种所有制企业为主体，按照国家有关规定投资建设、运营，或者托管现有的开发区，享受开发区相关政策。鼓励开发区与周边区域和经济功能区采取异地共建、飞地经济等形式联动发展，以多种模式跨区域合作开发运营“区中园”。

　　四是聚焦评价体系创新。《意见》明确把经济总量、增长速度、开放创新、集约发展、区域带动、生态环保、转型升级、营商环境、招商引资、就业、工业增加值、用电量、税收等作为开发区考核评价的重要内容，引导开发区走高质量发展之路。同时，建立开发区动态管理机制，实行“有进有退”动态管理。

　　三、下步工作重点

　　第一，加快产业培育。结合全省产业大招商突破年行动，支持开发区加快培育和引进一批龙头企业。大力实施千百亿级开发区培育计划，打造一批承载大数据产业、大健康医药产业、装备制造业、电子商务、新材料、食品、农产品加工、白酒的千百亿级产业园区，实现产业集群化发展。

　　第二，加快人才引进。发展是第一要务，创新是第一动力，人才是第一资源。省商务厅正在起草开发区人才引进的实施方案，近期将向社会公布。我们欢迎各地优秀人才到贵州开发区创新创业，共铸辉煌。

　　第三，强化开发区整合。按照每个县（市、区）开发区原则上不超过1家的要求，以国家级开发区和发展水平高的省级开发区为主体，对区位相邻、相近的开发区进行空间整合、资源整合和产业调整，优化产业结构和布局。

　　黄筑筠:

　　感谢卢雍政副省长对《意见》较为全面的解读。

　　下面，我们进入记者提问环节，请新闻媒体的记者们提问。

　　新华社记者:

　　《意见》强调了推动开发区规范发展，请问，作为开发区主管部门，在规范管理方面的制度设计有什么安排？

　　贵州省商务厅厅长季泓：

　　目前我省对开发区的管理制度不够系统，特别是规划、设立、审批、考核等相关制度有待完善。《意见》着眼于建立全面的管理制度，为促进开发区规范发展提供制度保障。一是统筹规划布局全省开发区建设。积极探索建立开发区统一协调机制，避免开发区同质化和低水平恶性竞争，形成各具特色、差异化的开发区发展格局。形成国家级开发区、省级开发区和地方工业园区梯度发展格局。

　　二是有序推进开发区设立、扩区和升级工作。目前，全省有省级以上开发区74个，在全省88个县（市区）中62个县（市、区）设立省级开发区，覆盖全省70%的行政区域，还有26个县（市、区）还未设立省级开发区。下步，我们要在控制新增数量、提升发展质量的原则下，支持经济综合实力领先、产业特色明显、内生动力突出的地方工业园区升格为省级开发区，稳步有序推进开发区设立、扩区和升级工作，建立条件清单，原则上每个县（市、区）的开发区不超过1家。

　　三是建立开发区动态管理机制。打破开发区“干好干坏一个样”的现象，建立开发区动态管理机制，逐步实现“有进有退”的动态管理。建立科学评价动态考核制度，客观反映开发区发展水平，为各级政府决策和分类指导提供依据。用好综合评价“指挥棒、探测器”的功能，把评价指标体系作为开发区发展指引，以动态考核为抓手，通过动态考核、增比进位推动开发区转型升级跨越发展，增强外在驱动力。从今年起，通过综合考评，对排名靠前的开发区优先给予2年培育期，推荐申报国家级开发区。对综合考核位列全省前3位的开发区给予奖励。对综合考核名次同比上升速度前3位的开发区给予奖励。对综合考核位列全省后5名的开发区进行约谈和督促整改。对连续2年综合考核位列全省后5位的开发区予以黄牌警告。对连续3年综合考核位列全省后5位的开发区按程序报请批准后退出省级开发区管理序列。

　　四是强化环保安全监管。开发区布局和建设必须依法执行环境影响评价制度，在空间布局、总量管控、环境准入等方面运用环境影响评价成果，对入区企业或项目设定环境准入要求，积极推行环境污染第三方治理。推动现有开发区全面完成污水集中处理，新建开发区必须同步配套污水集中处理设施废水在线监控系统并与环保部门联网。开发区规划、建设要加强安全管理，强化安全执法能力建设和安全监管责任体系建设，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。加强开发区各相关规划的衔接，严格落实安全生产和环境保护所需的防护距离，促进产业发展与人居环境相和谐。

　　贵州日报记者：

　　《意见》以“改革推动、创新驱动”为主线，在《意见》中提出一系列破解开发区体制机制障碍的鲜明举措。请问，在财政管理体制上有何新亮点？

　　贵州省财政厅副厅长石化清：

　　大部分开发区经过多年的建设与发展，已经到了十分关键的时期，要进一步增强开发区责任主体意识，提高开发区平台财政支撑能力，通过进一步完善开发区财政体制，赋予开发区相对独立的财权，合理划分财政事权，建立责权相适应的分配机制，激发开发区内生动力。

　　首先，完善开发区财政预算管理体制和独立核算机制，在财政预算管理体制和独立核算机制明确的国家级和市州直管开发区设立独立金库。其次，支持开发区与地方财政实行独立核算，按照“基数留存、增量分成”的原则，对收入增量按比例分成。在现行分税制财政管理体制框架内，开发区和地方政府合理划分财政事权和支出责任，确定基期年、财政收支基数等。

　　当代贵州记者：

　　请问《意见》在人事薪酬制度上有什么创新点？

　　贵州省人力资源和社会保障厅副厅长代兵：

　　开发区是区域经济发展的增长极，干部队伍建设是开发区事业不断兴旺发达的根本所在。因此，要创新开发区人事和薪酬制度，建立选优用优、按绩定酬的激励机制，尽可能营造“事业留人、待遇留人”的小环境，使开发区既出“建设成果”，又出“人才成果”。我们参照了部分省市的经验，在开发区推行企业化管理全员岗位聘用制，对社会聘用进入开发区的工作人员，按市场化方式进行管理。对原来在党政机关、事业单位工作的干部职工，档案由原单位管理，工龄连续计算，并按国家有关规定办理年度考核晋级、晋职、工资调整等手续，相关手续及时归入档案。推行绩效工资制，按照年度目标考核结果兑现工资，具体办法我厅将与财政厅另行制定。

　　黄筑筠：

　　记者朋友们，由于时间有限，现场提问到此结束。

　　十分感谢各位来宾，新闻界的朋友们对我省开发区建设发展的关注与支持。制定并落实好我省《促进开发区改革和创新发展的意见》是我省贯彻落实中央文件要求的具体行动，也是省委、省政府推动内陆开放型经济建设战略部署，更是破解我省开发区体制机制障碍激发二次创业改革重要举措。我们将发扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，进一步解放思想，开拓进取，不断开创开发区发展新局面，更好助推全省脱贫攻坚、同步小康，为奋力开创百姓富、生态美，多彩贵州新未来作出贡献，以优异成绩向祖国改革开放40周年献礼！

　　再次感谢新闻界朋友以及各大媒体对我省开发区改革和创新发展的宣传和报道！

　　新闻发布会到此结束，谢谢大家!

[责任编辑：王时丹]

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