赓续改革基因践行开发区使命

　　5月29日，在国务院政策例行吹风会上，商务部副部长王受文介绍说，《国务院关于推进开发区" target="_blank">国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》(以下简称《意见》)赋予了国家级经开区更大的改革自主权。要通过优化机构职能、优化管理体制、优化激励机制，营造更加有利于产业发展、有利于带动地区经济发展的制度环境。

　　6月19日，安徽首个人力资源“蓄水池”项目在合肥经济技术开发区(以下简称“合肥经开区”)启动。“‘蓄水池’中的‘水’，是从全国区域内各类本科、专科职业院校及中职、高职、技工学校院校而来。”合肥经开区人事劳动局局长刘干介绍说，“我们在政府、企业、学校三方搭建起一个互联互通、精准施策的平台，有效引导行业企业深度参与院校人才培养，开展技能人才定向、双向、定制培养和储备，最终形成区域人力资源‘蓄水池’，为企业长期精准输送源源不断的技能人才。”

　　企业需要什么，开发区就提供什么。这一朴素的理念，是合肥经开区26年来快速发展的根本所在，也是他们不断推进改革、缔造制度优势的基本逻辑。合肥经开区人始终笃定，只要符合市场经济规律，遵循国际惯例，有利于发展，改革就不停，制度创新就不停；改革是应对内外环境，适应各种资源流动，建立现代管理体制和科学运行机制的要义所在。

　　赓续改革基因，合肥经开区“二次创业”之路越走越宽，“十三五”以来新的动能不断积聚，新的优势逐步显现，新的上升空间还在提升。从产业升级，到城市发展，再到社区善治，迎着改革之路，在制度创新引领下，合肥经开区开启又一个“春天的故事”。

　　“改革已经成为手段和常态，也是开发区的内在基因和优势。”合肥市委常委、合肥经开区管委会主任杨伟如是说。

　　以行政管理体制改革为先，用好制度创新“指挥棒”

　　1993年4月初，江淮大地春意盎然，在一片岗冲之地，合肥经开区成立。白纸做画，自落子的瞬间便注定了合肥经开区不走常规路。

　　多年来，合肥经开区始终以行政管理体制改革为先导，不断优化职能，提高效率，实现服务居民、服务企业、服务项目的效能最大化。在机构设置上，该区实行小政府、大服务，扁平化管理，减少了管理层级，提高了管理效率。2015年以来，又采取“大统筹”的部门设置，对相关职能部门进行组合，构建“大经贸”“大招商”“大建设”等大部制“集群”，有效减少了部门间调度，提高了横向办事效率。在管理上，合肥经开区创新选人用人机制，变“身份”为“岗位”，推行全员聘用制。此外，该区一直坚持实行绩效考核，引入第三方，让企业和公众评判工作优劣，将考核结果与工资、聘任聘用等直接挂钩，使薪酬能升能降、人员能进能出、职务能上能下，做到好有激励、差有问责。

　　深化行政管理体制改革，没有定势。合肥经开区围绕发展做制度设计，一切以是否有利于发展为标准，让制度创新成为高质量发展的“指挥棒”。

　　为推动产业迈向高质量，合肥经开区创造性构建“10755”(十大产业、七大创新平台、五大开放平台、五大专项工作)产业创新支撑体系，每个产业背后都有一个工作推进小组，他们打破部门界线，全力服务企业、服务项目，高效有序运转，形成工作闭环。新阶段，合肥经开区对企服务又从“保姆式”服务升格为“管家式”服务，集齐人力资源、现代金融等现代产业体系所需的要素，崇明海洋装备产业开发区，形成了一个完整的产业发展链条。如今的合肥经开区，四个千亿产业、五大世界级产业集群、“新芯之都”(新能源汽车、芯片)建设相映生辉，产业发展向着高层次不断演进。

　　“是什么问题，就解决什么问题。”合肥经开区从不回避问题，而是用改革的眼光和手段解决问题，让高质量发展的步子走得更加顺畅有力。比如当北区(空港经济示范区)建立后，乡村振兴成为工作重点之一，该区及时设立农村发展局，并专门组建乡村振兴公司。2015年底，为强化科技创新，经开区科技局应运而生。2018年，成立“创转升”工作领导小组办公室，作为常设机构，统筹全区创新转型升级工作。类似这样的调整，在合肥经开区成为新常态。

　　治与世宜则有功。经过多年探索、完善，合肥经开区形成了与高质量发展相适应的现代管理体制，展示了改革开放试验区、经济建设主战场的独到之处，也积淀出创新的改革基因。

　　在记者看来，合肥经开区的改革调整，就是一次次螺旋式升级的过程；而每次升级，又是一步步向着国家规定的设立宗旨和目标靠近，那就是：逐步建立与社会主义市场经济相适应、与国际惯例相接轨的现代行政管理体制和运行机制，合法而高效。这正契合了《意见》中提出的核心要义。

　　以主体框架改革为主，跑好转型升级“接力棒”

　　不显山不露水，改革总在重要节点发挥关键作用。记者深刻感受到，合肥经开区的辉煌不仅是以建成区占合肥市0.64%的土地面积，贡献了全市近15%的GDP和1/3的工业产值，而是在从制造到智造，从开发建设到打造美丽城市，最后到打造幸福生活共同体，围绕人的发展而努力，在这一过程中，崇明开发区办理公司不收任何费用，免地址费，享受园区高额退税政策，注册个人独资企业或合伙企业可申请核定征收，同时也享受退税政策！招商政策，他们展现出的改革决心和灵活智慧，已经融入到文化取向中，这更具价值。

　　“尽管在过去十年间，特别是‘十二五’期间，我们实现了经济高速增长，但也存在一些突出问题。”杨伟在接受本报记者采访时客观而清醒。“新一轮改革，我们要求自己，每一项工作、每一个行动，至少要从未来3至5年甚至10年的角度来看，现在把四梁八柱立起来，预判可能出现的问题，做好应对预案，全面转型升级。”

　　哪些是四梁八柱性质的主体架构？在合肥经开区，评断标准只有一个，那就是高质量发展所需。而路径只认一条：规则制度先行，顶层设计，下好“十三五”发展一盘大棋。

　　一方面，补足科技短板，实施“科技+产业”战略。怎么做加法？该区提出就是量化、具体化，将政、产、学、研、用各个方面的最优要素进行集合，让科技变成市场化、产业化，促进“科学家”成为“企业家”。“比如清华大学合肥公共安全研究院，从建设、装修到实验设备，政府做好各项服务，让学者安心做研究。”合肥经开区科技局相关负责人介绍说，企业缺什么我们就补什么，把各种资源要素进行组合，实现科技应用产业化。不久前，该区智能装备科技园正式开园，这个由经开区建设并交给专业化公司运营的园区，直接交由哈工大机器人等企业使用，助力他们打造“双创”空间、科技孵化器、产业化基地，打造一个智能制造产业集聚地和科技前沿产业先行区。

　　在合肥经开区看来，产业是自身最大的优势，把科技跟产业嫁接起来，在中间做加法，通过市场化平台来集聚，这一做法无疑具有独到的眼光。

　　“十三五”期间，该区搭建起清华大学合肥公共安全研究院、哈工大机器人国际创新研究院、联想研发中心等“七大创新平台”，此外还建有一批产业发展平台，这些平台有院校系、企业系、专家系、运营系。比如该区智能装备科技园、人力资源产业园、创新创业园等，都由专业团队运营，他们带项目、带技术、带人才，把资本、金融、空间、服务、市场嫁接起来，营造出科技成长和企业生长的良好生态。

　　在合肥经开区，凡是市场能做到的，都交给市场，实行专业化运作，市场化经营，让专业的人干专业的事，起到了事半功倍的效果。

　　除了市场化、专业化运营，合肥经开区注重发挥企业主体作用，支持海尔、长虹美菱等区内大企业自建孵化器，设立专项资金予以扶持。第一年，企业即可获得几百万元不等的专项资金，以后每年视孵化器运营效果还将持续获得资金支持。不久前，上海崇明招商网，该区万朗磁塑的企业孵化器就成功孵化出一家韩资工业设计公司，得益于万朗磁塑多年深耕冰箱细分产品领域，该公司很快取得了惠而浦的订单。按照产业发展趋势和规律，合肥经开区为产业链生态和科技型企业发展营造了广阔空间，全区各产业集群呈现出新活力。

　　另一方面，全面推进产业转型升级。

　　近年来，合肥经开区出台了促进企业提质增效“四个文件”，实施“创转升”(创新转型升级)专项行动，并制定出产业规划图和推进计划图“两张图”，结合城市发展变化，做好顶层设计，实现产业和城市共同升级。在此基础上，采取提升、产权转移、置换和退出4种模式，把低效的，一部分去除，一部分腾出，一部分锁定，一部分升级，并采用监督管理、升级改造、市场嫁接、股权转让等8种方法。一套组合拳干下去，一个完善的开发区升级图谱清晰明了。

　　6月18日，协议投资额约835亿元的99个重点项目在合肥经开区智能装备科技园集中签约，其中战略性新兴产业项目78个，总投资636亿元；外资项目18个，总投资17亿美元。

　　在科学缜密的制度设计下，合肥经开区在创新提升之路上先行一步，为打造高质量发展新样板注入了强大动能。

　　在合肥经开区采访期间，记者始终有一个最大的感受，自“十三五”以来，该区不断积淀制度优势，培育出创新前行的土壤。在这个土壤里，派生出一系列改革的举措，它始终向上生长，又拓展到制度优势，获取发展资源。制度与资源相辅相成，形成内生动力，不断崛起，推动该区向着更高层次不断发展前行。

　　当见证了合肥经开区的改革之路，不难发现，开发区本身是改革开放的产物，从探索市场经济规律到行政管理体制改革，再到城市管理体制改革、社区治理，这种不断递进的改革实践，既是历史赋予开发区的使命，也是开发区改革创新的必由之路。

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