上海拟在崇明实施更高环境标准严控人口用地规模

　　东方网记者项颖知、詹顺婉4月19日报道：《关于促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定》草案今天上午在市十四届人大常委会三十七次会议上提交审议。

　　崇明生态岛未来发展蓝图如何？东方网记者了解到，此次提交审议的《决定(草案)》共有12点，上海崇明开发区办理公司不收任何费用，免地址费，享受园区高额退税政策，注册个人独资企业或合伙企业可申请核定征收，同时也享受退税政策！退税政策，主要包括了发展目标、底线约束、环境保护、生态人居建设、产业发展、体制机制保障等方面内容。其中提出了不少崇明将率先领跑，改革创新、先行先试的规划亮点。

　　坚决不搞大开发，严控人口和用地规模

　　《决定(草案)》明确，崇明要在重要生态空间划定并分级管控“生态红线”。严控常住人口总量、建设用地规模和建筑高度,构建具有中国元素、江南韵味、海岛特色、和谐多元的建筑风貌。推进海上森林和花岛建设，优化公共绿地布局，有序增加绿地林地总量。

　　崇明将践行“生态立岛”原则，坚决不搞大开发，强化底线约束，推动生态、生产和上火空间实现融合发展。

　　崇明实施高于全市的环境质量标准

　　崇明为全市提供了40%的生态资源和50%的生态服务功能，但自然生态总体上仍不够稳固，生态环境还比较脆弱。为此，《决定(草案)》提出,完善环境标准体系，在崇明实施高于全市的污染物排放和环境质量标准。同时对加大水、大气、土壤污染防治力度，推进绿化林地建设作出规范,以营造良好的生态环境。

　　对非绿色能源机动车“最严限行”

　　《决定(草案)》明确，积极发展清洁能源,构建绿色能源开发利用体系。倡导低碳出行，上海崇明工业开发区，发展绿色交通，崇明城桥经济开发区，实施最严格的非绿色能源机动车限行措施。

　　严打捕猎野生动物违法行为

　　《决定(草案)》提出，鼓励崇明区人民政府及其各相关部门,在推进生态文明体制改革和完善生态环境治理机制等方面率先创新,积极实践。强化联合联动综合执法,加强事中事后监管和行刑衔接,完善网格化管理,提高执法效能,依法严厉打击环境违法、违法猎捕野生动物以及其他破坏生态的违法行为。

　　长兴岛打造国家海洋装备创新中心

　　《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》中对发展生态农业、高端制造、旅游服务、科技创新等产业作出了部署。《决定(草案)》明确，提升长兴海洋装备基地发展水平,使之成为我国海工装备制造业的创新中心。现代服务业发展方面,强调会商旅文体联动发展,提升服务业功能品质。同时,繁荣发展创新经济,服务上海科技创新中心建设。

　　提高收入水平，让崇明居民有更有获得感

　　《决定(草案)》提出，市人民政府加大对崇明财政投入力度,健全人才支撑政策,创新、完善建设体制、机制,形成全市推进生态岛建设的合力。完善基本公共服务设施体系,提供优质普惠的公共服务。通过多渠道增加就业,完善社会保障体系,提高居民收入水平,让崇明居民有更多的获得感。

　　据悉，《关于促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定》目前已列入上海市人大常委会2017年正式计划立法项目。此次制定《决定》，主要是以法规形式明确崇明生态岛的功能定位和发展目标,可以强化依法建设生态岛的理念,更好地凝聚全社会共识,形成全市上下推动生态岛建设的强大合力。此外，通过市人大常委会的授权,为在崇明生态岛建设工作中推进改革创新,先行先试提供法治保障。

　　附《关于促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定(草案)》全文

　　崇明三岛是上海最为珍贵、不可替代、面向未来的生态战略空间。凝聚全社会共识,举全市之力建设崇明世界级生态岛,对长三角、长江流域乃至全国的生态文明建设都具有重要意义。为此,结合本市实际,特作如下决定:

　　一、贯彻中央“五位一体”总体布局,积极践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,落实国家长江大保护战略,始终坚持“生态立岛”原则,参照国际先进水平,高标准、高水平、高质量地持续推进崇明生态岛建设。

　　充分发挥崇明独特的生态环境优势,强化全社会共同参与,努力建成具有引领示范效应,生态环境和谐优美、资源集约节约利用、经济社会协调可持续发展的世界级生态岛。

　　二、调整完善崇明城乡总体规划和专项规划,统筹人口、土地、空间等资源要素,推动生态、生产和生活空间融合发展。坚守生态红线,在重要生态空间划定并分级管控生态红线。严格控制常住人口总量、建设用地规模和建筑高度,构建具有中国元素、江南韵味、海岛特色,和谐多元的建筑风貌。

　　三、完善环境标准体系,在崇明实施高于全市的污染物排放和环境质量标准。加强水系和生活污水治理,推进大气污染防治,让水更清、天更蓝。加大土壤污染治理力度,推动生态修复,实现全域土壤安全利用。推进海上森林和花岛建设,优化公共绿地布局,有序增加绿地林地总量。

　　加强滩涂、湿地保护,推进崇明东滩鸟类国家公园、长江珍稀水生动物重要保护区建设,依法划定禁猎(渔)区,构建野生鸟类保护管理体系,打造鸟类天然博物馆和候鸟天堂,有力保障生态安全和生物多样性。

　　四、积极发展清洁能源,构建绿色能源开发利用体系。推进各类废弃物综合利用,构建覆盖全社会的资源循环利用体系。对标国际最高标准,大力发展绿色建筑。倡导低碳出行,发展绿色交通,实施最严格的非绿色能源机动车限行措施。

　　五、完善基本公共服务设施体系,提供优质普惠的公共服务。通过多渠道增加就业,完善社会保障体系,提高居民收入水平,让崇明居民有更多的获得感。

　　六、着力推进农业标准化、科技化、产业链、循环型发展模式,打造生态农业高地。实施全市最高的绿色发展标准,制定和完善产业准入负面清单,深入推进产业结构调整,推进产业智能、绿色升级。提升长兴海洋装备基地发展水平,使之成为我国海工装备制造业的创新中心。推进会商旅文体联动发展,全面提升现代服务业功能品质。繁荣发展创新经济,服务上海科技创新中心建设。

　　七、市人民政府应当加大财政投入力度,健全人才支撑政策,创新、完善建设体制、机制,形成全市推进崇明生态岛建设的合力。市人民政府各相关部门应当根据各自职责,深化完善实施机制,主动对接,积极参与崇明生态岛建设工作。

　　崇明区人民政府应当落实主体责任,确保崇明生态岛建设各项工作有力有序推进。

　　八、鼓励崇明区人民政府及其各相关部门,在推进生态文明体制改革和完善生态环境治理机制等方面率先创新,积极实践。

　　强化联合联动综合执法,加强事中事后监管和行刑衔接,完善网格化管理,提高执法效能,依法严厉打击环境违法、违法猎捕野生动物以及其他破坏生态的违法行为。

　　九、本市相关人民法院、人民检察院应当依法积极履行职责,开展生态环境领域的公益诉讼,维护生态环境权益,监督、促进依法行政,依法严惩各类破坏生态环境的违法犯罪行为,为崇明生态岛建设提供有力的司法保障。

　　十、崇明居民应当增强生态保护理念,保持生态保护习惯,转变生产生活方式,积极投入崇明生态岛建设。

　　在全社会推动形成共建共享的氛围、机制,鼓励和引导企事业单位、社会团体和个人共同参与崇明生态岛建设。

　　十一、市和崇明区人民政府及其相关部门,应当加强与周边省市的沟通协调,协同实施生态保护,共同构建长江口生态保护战略协同区。

　　十二、市人大常委会根据崇明生态岛建设需要,及时制定、修改或者暂停实施有关地方性法规。市人民政府应当加强崇明生态岛建设工作改革创新,并可以根据本决定先行先试,制定政府规章或者规范性文件。

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