彭堡镇关于开展2019年全国综合减灾示范社区创建活动的实施方案

各行政村、站所（中心）：

为进一步提升我镇综合防灾减灾能力，根据《关于开展2019年全国创建综合减灾示范社区活动实施方案的通知》（原应急发〔2019〕66号）文件精神要求，现结合我镇实际，制定本方案：

一、 指导思想

牢固树立灾害风险管理理念，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，崇明开发区办理公司不收任何费用，免地址费，享受园区高额退税政策，注册个人独资企业或合伙企业可申请核定征收，同时也享受退税政策！注册，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，加强减灾资源和力量统筹，深入创建综合减灾示范社区，开展“全国综合减灾示范社区”创建试点。坚持以人为本，以各种灾害风险为管理对象，进一步提高防灾减灾意识，普及防灾减灾知识，提升居民的防灾减灾技能，提升全镇综合防灾减灾能力，进一步提升全社会应对灾害、抵御风险的能力。 

二、工作目标

通过“全国综合减灾示范社区”创建活动，完善灾害应急救助预案，完备减灾设施设备，健全防灾减灾队伍，形成减灾工作的长效机制，实现以各种灾害风险为管理目标的全灾害危机管理，评估、准备、应对和恢复等各个环节有机结合的全过程减灾管理，从而最大程度保障人民群众生命和财产安全。 

三、工作原则

（一）注重“减灾”目标，体现预防性。坚持以人为本的理念，实行“关口前移”，采取各种方法做好灾前预防和常态防灾。致力于推动我镇减灾工作逐步从灾后救助向灾前预防转变，从单灾种应对向综合减灾转变，从减轻灾害损失向减少灾害风险转变。 

（二）注重“综合”方式，体现系统性。依靠法律、依靠科技、依靠群众，统筹考虑减灾工作的各个方面和环节，充分利用我镇各行业减灾资源以及各种手段，健全综合减灾管理和运行机制，全面推进灾害监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助、恢复重建等方面的能力建设。 

（三）注重“镇情”实际，体现针对性。充分考虑我镇实际和创建工作基础等具体情况，因地制宜开展创建工作。根据实际需要和工作基础，创建活动主要以各行政村单位，因地制宜，一切从实际出发，关键要积极探索，崇明长江经济开发区，力求实效。 

（四）注重“示范”效应，体现创新性。在坚持高标准、高起点、严要求的基础上，充分体现我镇各村特点，结合我镇存在的各类风险等因素，积极发挥各站所（中心）、各村的主观能动性，形成一系列具有推广价值的特色活动和做法，化解群众最关心、最迫切的安全隐患。 

四、工作内容

（一）资源整合，狠抓队伍建设与培训。创建工作要借助我镇已取得的各种防灾减灾成果，整合全镇各项资源，建立防灾减灾志愿者队伍，注入各种防灾减灾的专业力量，充分发挥全镇群众在社区减灾工作中的重要作用。 　　

1.充分发挥各站所（中心）的行政力量，做好协调工作，形成合力，为创建工作的顺利开展提供条件。 　　2.积极动员党团员、热心群众加入社区防灾减灾志愿者队伍，配合开展各项工作。 　　

3.加强灾害信息员队伍建设，推动灾害信息员的职业化和专业化。 　　

4.广泛参与其他部门在社区开展的各类与防灾减灾相关的创建活动，如“安全社区”、“平安小区”等创建活动。 　　

5.加强“社区综合减灾管理队伍”和“基层综合性应急救援队”建设，并对其开展救灾减灾工作培训，掌握基本的核灾报灾救灾技能。 

（二）科学评估，全面排查社区风险隐患。 　　

1.对可能发生的自然灾害、事故隐患、突发公共卫生事件和社会危机事件等各种致灾因子以及社区脆弱性和风险应对能力等进行全面识别和系统评估。 　　

2.在评估过程中，充分发挥群众的主动性和积极性，实现参与的广泛性，最终编制形成社区风险地图，作为社区防灾减灾工作的基础依据。 

（三）制定预案，定期开展各种防灾演练。 　　

1、根据社区风险评估结果，结合我镇实际，编制防灾减灾综合总体预案与各专项预案，并根据我镇经济社会发展和风险特征的变化，对预案和实施方案实施动态化管理。 　　

2、在预案框架下，结合各项具体的脆弱性、危险源或致灾因子以及资源，落实实施方案。并在实施过程中尤其关注儿童、老年人、残疾人等脆弱性群体，并结合实际做好我镇防灾减灾各项防范和救护准备工作。 　　      3、开展多层次、形式多样的演练活动并做好评估和持续改进工作。 

（四）营造氛围，狠抓知识普及与宣传。

社区是救灾减灾工作主要阵地，创建工作要充分考虑各社区的自身特点和风险状况，开展形式多样的宣传活动，普及防灾减灾知识，提升全镇居民应对灾害的能力。 　　

1.在“5.12防灾减灾日”、“11.9消防日”、“国际减灾日”等重要节点开展集中的专题宣传活动。 　　         2.充分利用各村宣传栏、橱窗、板报、LED电子屏等载体，定期进行宣传，普及防灾减灾知识。 　  

3.在学校、文化活动中心活动场所开展居民喜闻乐见的宣传教育活动。 　　

4.通过各类宣传教育活动，切实提高群众的自救互救能力，提升对防灾减灾工作的满意度。 

（五）完善防灾减灾基础设施，储备必要的应急物资。　　

1、建立符合我街道实际的灾害应急避难场所，并设置醒目的安全应急标识或指示牌，每个避难场所建立各项规章制度、管理人员和责任人。　　

2、要结合实际情况，分别储备必要的应急物资，包括水、食物、救援工具、通讯设备、照明工具、灭火器材等。 

（六）因地制宜，狠抓特色创建与创新。充分体现人文、地域等特点，结合本身的积极社会发展环境以及创建工作基础等具体情况，坚持因地制宜开展创建工作，形成具有特色的做法。 　　

1.培育各类与防灾减灾有关的民间组织和群众团队，共同参与创建工作。 　　

2.针对弱势人群、外来人口等特殊群体，采用富有特色的防灾减灾工作方法。 

五、组织领导　　

为加强对创建工作的组织领导，成立创建工作领导小组：

组  长：马少龙   镇党委书记

副组长：王  霆   党委委员、镇长

苟秉祥   党委委员、副镇长

李春燕   党委委员、纪委书记

张  静   组织委员、党政办主任

张俊丽   扶贫办主任

成  员：李学军   镇安监站站长

于  勇   镇林业站站长

海宏科   镇农业中心主任          

马玉林   镇国土所所长

刘  敏   镇民政办主任            

钟正军   镇环卫办主任

陈向阳   镇文化站站长

各村村支部书记、村委会主任

领导小组下设办公室，分管领导苟秉祥担任办公室主任，具体负责街道救灾减灾工作的组织实施。联系电话：2936501。

六、工作要求

（一）加强领导，高度重视。“全国综合减灾示范社区”的创建工作是全面加强综合减灾能力建设，提高防范应对自然灾害和各类突发事件能力的迫切需要，是利民惠民的民生保障工作，对经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。各部门要高度重视，加强组织领导，将创建工作摆上日程。此次创建和申报工作从即日起启动，请各村、站所（中心）于9月27日前将相关书面资料报送镇安监站，以便统一整理、汇总上报。 

（二）主动协调，密切配合。创建工作要做到左右联动，上下互动。镇安监办牵头负责创建工作，主动联系各村、综治、卫生、地震、民防、文化、社保等有关部门、单位，共同协商，全力推进此项工作。 

（三）精心组织，分类指导。各村、站所（中心）要按照职责分工，崇明永冠经济开发区，进一步细化完善工作方案，逐项抓好落实。要根据自身特色，充分利用现有的工作基础和资源，注重填工作盲点，全面推进社区综合减灾能力建设。 　

固原市原州区彭堡镇人民政府

2019年9月27日

（此件公开发布）

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